中共武威市中医医院总支部委员会
关于印发《关于落实党风廉政建设主体责任
的实施方案》的通知
武中医党发〔2014〕43号
各党支部、各科室：
现将《关于落实党风廉政建设主体责任的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共武威市中医医院总支部委员会
2014年11月23日
中共武威市中医医院总支部委员会
关于落实党风廉政建设主体责任的实施方案
为认真贯彻落实党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，扎实推进全院党风廉政建设和反腐败工作，根据《中共武威市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》和市卫生计生委党委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施方案》，结合医院工作实际，特制定本方案。
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话以及市委三届七次全委（扩大）会议精神，深化对党风廉政建设和反腐败工作严峻形势的认识，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的观念，深刻领会落实主体责任对推进全院党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，把思想和行动统一到中央和省委、市委的要求部署上来，着力构建“4883”主体责任体系。坚持从严治党，落实管党治党责任，以厘清责任为基本前提，以健全制度为根本保障，以责任追究为有力抓手，着力加强党总支统一领导，着力深化体制机制改革，推进反腐败治理体系的不断健全和治理能力的不断提升，努力建设清正廉洁、公开透明、公平公正的医院发展环境。
二、基本职责
市中医医院党总支要明确和细化集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子成员职责范围内的领导责任，建立完善统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的领导体制，构建党总支积极负责、主要负责人自觉尽责、班子成员主动担责的工作机制。
（一）党总支的集体领导责任。党总支担负全面领导医院党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，要把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务，与全院各项业务工作和其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实把主体责任落到实处，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
1.党总支委会的责任。一是谋划部署。贯彻落实上级党委、纪委的部署要求，分析研判形势，研究讨论党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题，制定工作计划、目标任务、职责分工和具体措施，通盘考虑、协调推进惩治和预防腐败与改革发展稳定各项工作。二是选人用人。严格按规定选拔任用干部，加强对选人用人的监督和党员干部的教育监管，防止和纠正选人用人上的不正之风。三是制度建设。推进防腐败体制机制改革创新，建立健全“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的教育机制。四是监督检查。对总支委员会成员的履责情况进行监督和评议，对各支部党风廉政建设责任制情况进行考核和通报，强化运用结果。五是报告请示。定期向上级党委、纪委报告落实主体责任的情况，及时就重要问题向上级党委、纪委请示。六是听取汇报。定期不定期听取党风廉政建设和反腐败工作的汇报，及时了解和掌握工作进展情况。七是支持保障。加强对纪律检查工作的领导，协调解决困难问题，为有效履行监督责任提供有力保证。
2.纪检监察部门的责任。协助党总支做好党风廉政建设的具体工作。一是落实好协助推进责任。积极协助党总支抓好党风廉政建设，抓好任务分解细化，层层传递压力、层层落实责任，将主体责任落实到基层党组织，提出工作建议。二是落实好教育预防责任。加强经常性的思想政治和党风廉政教育，坚定理想信念，坚守精神家园，把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”，夯实思想根基，建立健全“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的教育机制。三是落实好监督责任。加强党员干部的日常管理，确保市委、市卫生计生委的决策部署和医院党总支的措施得到贯彻实施，协助党总支对党员干部进行考核和民主评议。四是落实好督促检查责任。抓好中央八项规定和省、市委“双十条”规定的检查落实，坚持不懈解决“四风”方面的问题，负责党风廉政建设重大事项协调，并认真做好监督检查、执纪问责和案件查处等工作。
3.内设机构的责任。医院各党支部和各科室负责人是本支部、本科室党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，要对职责范围内的党风廉政建设负主要责任。
（二）党总支主要负责人的责任。党总支主要负责人是医院党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，负责领导、组织本院党风廉政建设工作。一是牵头抓总。及时召集会议学习传达中央、省委、市委和纪委以及市卫计委党委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的指示精神和重要决策部署，主持研究提出贯彻落实的具体意见，对方向性、全局性工作作出决策部署，对重大问题和重要事项作出决定安排。二是统筹协调。对医院党总支及各党支部落实主体责任作出安排部署，提出明确要求，凝聚各方力量，形成工作合力，增强党风廉政建设和反腐败工作的整体性、系统性和系统性。三是组织推动。要紧扣作风建设、惩治和预防腐败等主要任务，谋划和推动党风廉政建设责任制的落实，切实做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。四是监督检查。抓好班子、带好队伍，加强对班子成员和直接管理干部的廉政教育、日常管理、监督约束，定期不定期检查贯彻执行市委、市卫生计生委党委和医院党总支重大决策部署的情况，对工作中存在的不足和干部群众反映的问题，采取谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错，督促履行党风廉政建设主体责任、严格遵守廉洁从政和改进作风的各项规定。五是示范带动。带头履行党风廉政建设主体责任，带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定，带头管好自己、管好配偶和子女、管好身边工作人员，带头接受组织和干部群众监督。
（三）班子其他成员的责任。班子成员根据工作分工承担职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，对党总支负责，严格落实“一岗双责”。认真贯彻执行上级党委、纪委和医院党总支的决策部署，主动分担党总支的主体责任，落实党风廉政建设安排部署，做好党总支交办的工作。紧密结合分管科室工作实际，细化职责分工，排查找准党风廉政风险点，研究制定有效管控、务实管用的措施办法，督促分管科室负责人严格遵守廉洁自律规定，认真执行党风廉政建设责任制，对廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题及时提醒并监督纠正。班子成员每半年向党总支和党政主要负责人汇报分管领域、分管科室党风廉政建设情况，每季度至少听取1次分管科室党风廉政建设情况，提出具体工作要求。
三、重点任务
按照中央和省委、市委建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求，突出工作重点，狠抓任务落实。
（一）严明政治纪律。增强政治敏锐性和鉴别力，始终保持政治上的清醒和坚定，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央和省、市委保持高度一致，切实做到在路线原则上立场坚定，在重大问题上旗帜鲜明，在关键时刻经得起考验。严格按照党的组织原则办事，认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署，坚决纠正打折扣、做选择、搞变通的行为，做到令行禁止、政令畅通。严肃查处对中央、省、市决策部署执行不坚决、落实不到位等行为，维护政治纪律的权威性和严肃性。
（二）选好用好干部。坚持党管干部原则，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格组织人事纪律，坚决防止选人用人上的不正之风和腐败问题。一是坚持正确用人导向。认真执行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、医德为先，注重实绩、群众公认，拓宽干部选任视野，构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干部评价体系。二是加强组织审核把关。严把干部选任动议关、推荐关、考察关、决定关、任职关。严把拟任人选廉政审查关，对反映问题未经核实的不得决定使用，对经查实有影响任职问题的实行“一票否决”。三是强化选人用人监督。认真落实加强干部选拔任用工作监督的有关规定，健全完善选人用人信息公开、专项检查、重点抽查、责任追究等制度。四是整治用人不正之风。坚决反对任人唯亲、跑官要官等不正之风，坚决查处买官卖官、拉票贿选等腐败行为。
（三）加强作风建设。健全完善作风建设常态化机制，深入推进双联富民、效能风暴和先锋引领行动，运用和转化党的群众路线教育活动成果，坚决整治“四风”突出问题，不断密切党群干群关系。
1.严格执行制度。严格执行中央八项规定、省委、市委“双十条”规定和医院关于改进工作作风的有关规定，精简会议文件；严格执行财务报销审批制度，从严控制“三公”经费支出；严格办公用房标准和公务用车管理；严禁用公款互相宴请、赠送节礼、高档消费等；加强对大额资金使用和重大项目的监督，防止出现违反财经纪律的行为；加大监督检查力度，紧盯重要时间节点，坚决纠正和严肃查处违反作风规定的行为。
2.坚持常抓不懈。以抓铁有痕、踏石留印的劲头和紧盯不放、锲而不舍的精神，打好改进作风的持久战，坚决纠正“四风”问题，巩固整治成果。深入开展效能风暴行动和“不作为慢作为”专项整治活动，严肃查处公款吃喝、赠送节礼、公车私用、奢侈浪费等违纪违规问题，严肃查处“贪假懒庸”、推诿扯皮、吃拿卡要、优亲厚友等不作为、慢作为、乱作为问题，优化医疗卫生发展环境，提供群众满意的医疗服务。
3.切实维护群众利益。建立健全群众投诉处置机制，针对群众反映的强烈的突出问题，集中开展专项整治，严肃查处侵害群众利益的行为，认真解决服务群众“最后一公里”的问题。
4.深化先锋引领行动。加强基层党组织建设和党员队伍管理，抓好典型示范，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。
5.坚持领导带头。领导班子和领导干部要成为讲政治、守纪律的表率，带头开展批评与自我批评，带头落实中央八项规定和省委、市委“双十条”规定，带头反对“四风”，凡要求党员干部做到的，自己首先做到，以模范带头作用引领干部职工保持良好风气。
（四）坚决惩治腐败。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持高压态势。
1.抓好源头防治。认真落实中央、省、市《关于贯彻落实<武威市建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年实施意见>的实施方案》，巩固党的群众路线教育实践活动工作成果，完善各项制度，强化工作责任，落实工作措施，明确责任人和完成时限，不断完善惩治和预防腐败体系建设。
2.坚持抓早抓小、防微杜渐。及时了解掌握党员干部的思想、工作、生活情况，对不公正、不廉洁问题早发现、早提醒、早纠正。警醒干部特别是领导干部管住自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，心存敬畏，不存侥幸，做到防微杜渐。
3.坚持有案必查、有腐必查。加大对党员干部和医务人员违纪违规违法案件的查处力度，严肃查处发生在医院内部的腐败问题，净化行业作风。
（五）规范权力运行。坚持用制度管权管事管人，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，强化对权力运行的监督制约。
1.优化权力职能配置。认真落实党政主要负责人不直接分管人事、财务、项目建设、物资采购等具体事务的规定，严格执行关键岗位干部交流制度。
2.大力推进简政放权。清理精简行政审批事项，优化行政审批流程，压缩办事时限，提升服务效率。
3.推进权力公开运行。依法公开权力运行流程，完善行政权力网上公开透明运行系统，各类审批和服务事项全部纳入系统管理，实行电子监察。进一步完善党务院务公开制度，扩大院务信息公开范围，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
4.强化党内监督。认真执行民主集中制，坚持集体领导和分工负责相结合，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚持和落实民主生活会和组织生活会制度。严明组织纪律，认真执行请示报告制度，领导干部家庭财产、本人婚姻变化及配偶子女从业、移居国（境）外等事项必须如实报告。
（六）着力深化改革。健全反腐败领导体制和工作机制，以深化改革推进党风廉政建设和反腐败工作。
1.强化对“三重一大”的制约与监督。认真执行民主集中制，坚持重大问题决定、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用领导班子集体决策，加强对管理重点领域和关键环节的监督，严格实行主要负责人末位表态制。
2.建立责任倒查机制。对管理工作中出现的重大问题，特别是发生重大腐败案件，失职、渎职或违反组织人事纪律等行为，实行责任倒查，追究相关人员责任，特别是有关人员的领导责任。针对项目和经费管理中发现的问题，实行“一案双查”，强化责任追究。
3.强化反腐败工作保障。保证纪检监察监督权的相对独立性和权威性，支持纪检部门履行监督执纪问责职能。认真落实“转职能、转方式、转作风”要求，进一步明晰纪检监察在党风廉政建设中的职责分工，使其突出主责，聚焦主业，集中精力履行好执纪监督职责。
（七）坚持表率作用。党总支主要负责人要增强责任意识和担当意识，以身作则、以上率下，一级抓一级，一级带一级。
1.管好班子。认真落实加强班子建设的各项规定，严格执行党总支会议议事规则，明确提出改进作风、加强纪律和落实党风廉政建设责任制的要求，及时指出班子成员存在的不足和问题并督促整改，不断提高科学管理、民主管理、依法管理的能力和水平。
2.带好队伍。全面贯彻中央和省、市委关于健全党员领导干部教育管理监督的意见，认真落实拟提任领导干部廉政教育制度，坚持和完善每年开展的党员领导干部警示教育大会制度。加强管理监督，建立健全日常考核评价与年度目标考核相结合的综合考评体系，建设高素质干部队伍。
3.管好自己。模范执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，严格遵守作风建设各项规定，认真践行“三严三实”要求，积极支持执纪执法机关查办案件，自觉净化工作圈、生活圈、社交圈，做到自己清、家属清、亲属清、身边清。
四、主要措施
紧紧围绕主体责任的全面落实，着力强化组织领导、分析研判、责任分解、谈话提醒、监督联动、选任把关、倒查问责、风险管控等措施，形成横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（一）建立健全组织领导机制。一是建立专题会议制度，党总支每年至少召开2次专题研究党风廉政建设的会议，研究分析新情况新问题，及时对党风廉政建设工作做出安排部署。二是建立推进协作制度，成立医院反腐败工作领导小组，每季度召开1次会议，分析研判形势，督促各党总支、各科室各负其责，抓好落实。三是建立分头推进制度，班子成员每季度至少听取1次分管科室党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，每年至少开展2次党风廉政建设调研，推动工作任务落实。
（二）建立健全责任分解机制。一是建立图标分责制度，医院党总支每年初对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，明确党总支主要负责人和班子成员、各科室的责任和履责要求，形成落实主体责任的工作任务分解明细图表。二是建立目标管理制度，层层签订党风廉政建设责任书，强化目标责任管理，靠实责任主体，建立工作台账，实行对账销号，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。三是建立签字背书制度，班子成员对责任范围内的大额经费支出、干部推荐、问题调查等事项的廉政责任签字背书，出现问题，严格问责。
（三）建立健全压力传导机制
1.工作约谈制度。党总支书记每年至少约谈1次班子成员、各党总支委员每年至少约谈1次联系点党支部主要负责人和分管科室负责人，并根据需要随时进行约谈，了解掌握履行主体责任和监督责任的情况，提出相关要求，形成一把手抓一把手为主线、上下贯通有序的责任链条。
2.谈话提醒制度。党总支书记与班子成员、各党支部主要负责人，班子成员与分管科室负责人每年至少谈心谈话1次，对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正。班子成员之间要结合民主生活会，开展热情真诚的谈心谈话，相互提醒、相互监督，相互关心、相互帮助；党总支书记对各科室新提任负责人进行任职谈话教育，党总支委员对新提任干部任职谈话，都要明确提出履行“两个责任”和廉洁从政的要求。
3.廉政约谈督查制度。纪检监察部门每年至少开展1次对医院各党支部和各科室负责人及工作需要约谈的其他党员干部进行约谈；每年至少开展1次对医院领导班子及成员进行党风廉政建设督查。
（四）建立健全履责报告机制。一是年度报告制度。党总支每年初以书面形式向上级党委和纪委报告上一年度履行主体责任的情况，党总支主要负责人报告履行第一责任的情况。二是专项报告制度。每年向上级纪委报告1次领导班子成员廉洁从政的情况，重大情况随时报告；班子其他成员思想、工作、生活上的重要情况和重大事项要及时向党总支书记报告。
（五）建立健全联系群众机制。党总支每年至少专题研究1次信访工作，提出措施办法，推动解决群众来信来访反映的问题，特别是发生在群众身边的腐败问题和损害群众切身利益的问题。班子成员认真批阅群众来信，接待上访群众，主动下访了解重点信访案件情况，协调解决信访疑难问题。班子成员要加强与社会各界的联系，认真倾听基层医务人员、服务对象等对党风廉政建设的意见建议，有针对性地加强和改进工作。
（六）建立健全督导检查机制。落实督导检查制度，把落实主体责任作为督查重点，纳入日常检查之中，医院党总支每半年对各党支部开展1次督导检查，每季度有重点地对落实不力的支部和科室进行督促整改，问题严重的提出批评并进行通报，推动任务落实。建立专项整治制度，每年选择1-2个突出问题，或按照上级指出的问题，组织开展专项整治，解决医疗卫生服务领域存在的突出问题。
（七）建立健全考核评价机制。落实述纪述廉述作风制度，医院党政主要负责人应每年向市卫计委党委述纪述廉述作风，医院党总支每年至少召开1次“三述”会议，听取各党支部主要负责人述纪述廉述作风报告，并进行测评。落实责任制年度检查考核制度，每年由班子成员带队，对医院各党支部落实党风廉政建设主体责任情况进行检查考核，党总支主要负责人向各党支部主要负责人面对面反馈考核意见，考核结果作为评价领导干部的重要依据。落实社会评价制度，每年开展1次民主评议政风行风工作。
五、责任追究
（一）明确责任追究情形。医院党总支及班子成员、各党支部和科室负责人履行主体责任不力，有下列情形之一的进行责任倒查追究：一是发生窝案、串案及连续发生重大腐败案件的；二是重复发生严重违反廉洁从政和作风建设有关规定问题的；三是对职责范围内明令禁止的不正之风未有效治理的；四是对严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻扰调查的；五是对上级党委、纪委部署的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或拒不办理的；六是反腐倡廉制度存在明显漏洞，上级提出整改建议仍不进行有效整改的；七是违反规定选拔任用干部，或用人失察、失误造成恶劣影响的；八是对领导班子成员或者直接管辖下属失教失管失察导致发生严重违纪违法问题的；九是对不履行或不正确履行党风廉政建设主体责任的问题，不及时纠正、处理或责任追究不力的；十是对落实政策过程中严重损害群众切身利益、社会反响强烈、带有一定普遍性的问题治理不力的；十一是其他需要追究责任的情形。
（二）严格实施责任追究。严格落实《武威市党风廉政建设责任追究办法》，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查追究相关领导责任，实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。医院党总支要加强对各党支部实施责任追究的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题，要及时督促各党支部予以纠正。
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抄送：武威市卫生和计划生育委员会 |
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中共武威市中医医院总支部委员会 2014年11月23日印发 |